Нормативно-правовая база дуального образования

Нормативно-правовая база дуального образования в Республике Казахстан

В нормативно-правовой базе Республики Казахстан дуальное образование отражено в ряде документов.

В Законе РК  “Об образовании” от  27  июля 2007 года, статья 1, пункт 19-1,   дано определение дуального обучения как  формы подготовки кадров, сочетающей обучение в организации образования с обязательными периодами производственного обучения и профессиональной практики на предприятии (в организации) с предоставлением рабочих мест и компенсационной выплатой обучающимся при равной ответственности предприятия (организации), учебного заведения и обучающегося [22].

Данное положение закреплено в Трудовом кодексе РК от 23 ноября 2015 года №414-V  ЗРК, глава 9, статья 119, где  обозначено, что дуальное обучение проводится в соответствии с типовым договором, который утверждается уполномоченным органом в области образования. В период производственного обучения и профессиональной практики на обучающегося распространяются правила трудового распорядка, требования по безопасности и охране труда. Кроме того, за время прохождения производственного обучения и профессиональной практики студенту засчитывается трудовой стаж, могут выполнятся компенсационные выплаты. Таким образом, обучающийся практически приравнивается к работнику. Также на основании договора о дуальном обучении за обучающимся закрепляется наставник [23].

В ГОСО высшего образования(Приказ МОН РК №604 глава 2, пункт 20) указано, что  ВУЗы, внедряющие элементы дуальной системы обучения, осуществляют планирование и организацию образовательной деятельности на основе сочетания теоретического обучения с практической подготовкой на производстве. [24].

Согласно пункту 19 ГОСО РК 2022 г., организации высшего и послевузовского образования, внедряющие элементы дуальной системы обучения, осуществляют планирование и организацию образовательной деятельности на основе сочетания теоретического обучения с практической подготовкой на производстве. При этом необходимо не менее 30% учебного материала дисциплины осваивать непосредственно на производстве (технологический процесс, процесс творческой деятельности, финансово-экономические процессы, психолого-педагогический процесс) [25].  На наш взгляд это положение требует уточненния и дополнительных разъяснений, так как имеет неоднозначное трактование нормы "не менее 30% учебного материала дисциплины осваивать непосредственно на производстве" и не конкретизирует профиль дисциплины.

• главе 2 ГОСО «Требования к содержанию технического и профессионального образования с ориентиром на результаты обучения», отмечается, что образовательные программы ТиПО наряду с теоретическим обучением предусматривают прохождение производственного обучения и профессиональной практики. Профессиональная практика в ТиПО подразделяется на учебную, производственную и преддипломную. Сроки проведения и содержание производственного обучения и профессиональной практики определяются планом учебного процесса и рабочими учебными программами. 

Правила  организации дуального обучения (Приказ МОН РК от 21 января 2016 года № 50) распространяются на учебные заведения, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, учебные центры, предприятия (организации) участвующие в дуальном обучении [1].

На основе проведенного анализа и обзора нормативно-правовой базы РК командой проекта были обобщены различные подходы к определению «дуальное образование» и предложен рабочий понятийно-терминологический аппарат, используемый в данной работе и указанный в разделе Осноные понятия.  (Таблица 1.1).

Таблица 1.1 -  Подходы к определению дуального обучения

Общий обзор состояния дуального образования в Казахстане: 

координация, контингент, охват регионов

Внедрение дуальной системы обучения в организациях технического и профессионального образования Республики Казахстан началось с 2012 г. Первоначально в рамках пилотного проекта по внедрению дуальной системы обучения приняли участие 25 колледжей РК, затем их количество непрерывно росло. По данным «Национального доклада – 2020» [22] количество предприятий и компаний, с которыми были заключены договора на подготовку кадров в рамках дуального обучения, составило 5 507 единиц. Вместе с тем доля студентов, обучающихся по госзаказу, охваченных дуальным обучением, составляла только 18,6%. Самые высокие показатели охвата дуальным обучением были зафиксированы в Жамбылской и Павлодарской областях и составили 38% и 28% соответственно. На рисунке 1.1 показаны результаты мониторинга по охвату обучающихся колледжей дуальным обучением в разрезе регионов по данным 2020 года.

Доля студентов, обучающихся по госзаказу, охваченных дуальным обучением

в разрезе регионов, 2020 г., %

Рисунок 1.1 - Охват обучающихся колледжей дуальным обучением в разрезе регионов Республики Казахстан (https://iac.kz/wp-content/uploads/2022/01/naczionalnyj-doklad-po-itogam-2020-goda.pdf)

Важную роль в планировании, реализации и координации  дуального образования в системе ТиПО играет Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен». Палата предпринимателей представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса, охватывает своей деятельностью все сферы предпринимательства и выступает за активное вовлечение казахстанского бизнеса в реализацию государственных программ, важной частью которой является подготовка специалистов, трудоустройство молодежи и реализация социально значимых проектов.

Так, при содействии НПП РК «Атамекен» в Закон РК «Об образовании» были включены термины «наставник», «производственное обучение», компетенции заинтересованных сторон для развития дуального обучения и прочее.

В Трудовой кодекс РК внесены понятия «дуальное обучение», «договор о дуальном обучении», а также новая статья «Дуальное обучение» (статья 119). Правила организации дуального обучения (Приказ МОН РК от 21 января 2016 года № 50) также разработаны совместно с НПП РК «Атамекен». Основными плановыми документами страны по развитию дуального обучения стали Дорожные карты по внедрению дуальной системы обучения, принятые в  2014 и 2019 годах.  Они реализуются по  приоритетным отраслям, 99 специальностям и 152 квалификациям. 

Успешному продвижению дуальных программ в Казахстане способствует такая форма партнерства, как учебно-производственные консорциумы, примерами которых являются консорциум Ассоциации предпринимателей сферы сервиса и услуги и Кызылординского индустриально-технического колледжа (Кызылординская область) и консорциум ТОО «Казфосфат» и Таразского химико-технологического колледжа (Жамбылская область).

На начало 2021/2022 учебного года в Казахстане  насчитывается 724 колледжа, действует 38 филиалов ТиПО. В них работает 719 очных, 14 вечерних и 287 заочных отделений. Общая численность обучающихся составляет 493,3 тыс. человек. Из них по  данным НПП РК  «Атамекен» 55 127 студентов колледжей стали участниками обучения по дуальной форме (рис.1.2). Аналогичные статистичесие данные можно найти и в Национальных докладах о состоянии и развитии системы образования РК.

Всего: 433,3 тысяч  студентов колледжей

Из них охвачено дуальным обучением - 11% (55127)

Рисунок 1.2 - Доля обучающихся, охваченных дуальным обучением,  от общего количества обучающихся в системе ТиПО (https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39706228)

Показатель трудоустройства за рассматриваемый период вырос до 85% в отличии от традиционного обучения (60-65%), что  свидетельствует о результативности дуальной  формы обучения  [26].

По данным НПП РК «Атамекен» в системе ТиПО ежегодно растет как количество  обучающихся по дуальной модели,  так и предприятий реализующих дуальное обучение (рис. 1.3).  По состоянию на 2021 год 4114 предприятий вовлечены в качестве партнеров по дуальному обучению, однако, в процентном соотношении от общего количества предприятий и компаний в Казахстане доля охваченных дуальным обучением компаний остается невысокой. Это актуализирует привлечение  большего количества предприятий (организаций) для реализации дуального обучения.

Внедрение дуального обучения (реализация дорожной карты дуального обучения)

Охват дуальным обучением 55127 студентов, 4114 предприятий, 473 колледжа

Рисунок 1.3 - Дорожная карта внедрения дуального обучения

(в разрезе охвата студентов и охвата предприятий) (https://atameken.kz/ru/articles/34263-ucheba-na-proizvodstve--velenie-vremeni)

В разрезе регионов в качестве примеров можно привести следующие данные по реализации дуальных программ: в 2020 году в городе Алматы по дуальной системе подготовки кадров обучались 750 человек и 1720 по образовательным дуальным  программам. Это всего 4% от общего контингента студентов колледжей г.Алматы. Главной причиной является отсутствие заинтересованности подавляющего большинства работодателей. Для решения данного вопроса в условиях отсутствия налоговых преференций для предприятий, участвующих в дуальном обучении, НПП РК «Атамекен» предлагает инициировать вопрос по созданию нормативного механизма стимулирования работодателей через передачу части средств государственного образовательного заказа обучающим предприятиям. Вместе с тем, при содействии НПП РК «Атамекен» в Казахстане достигнуты хорошие результаты по созданию производственных площадок. Так, по данным на 2020 год  договора с  предприятиями заключили 314 колледжей из существующих 724 (рис.1.4). Для 17500 студентов были обозначены производственные площадки для прохождения производственного обучения.

В Карагандинской области по данным Региональной палаты предпринимателей в настоящее время дуальным образованием охвачено 47 колледжей региона по 100 квалификациям, заключены договоры с 600 предприятиями.

Всего: 724 колледжа

Из них договора с предприятиями заключали – 43% (314)

Рисунок 1.4 - Соотношение колледжей, имеющих производственные

площадки на предприятиях (https://karagandy.atameken.kz/ru/pages/646-about-dual-edu)

В Кзылординской и Жамбылской областях создано 2 консорциума: Ассоциация предпринимателей сферы сервиса и услуги - Кызылординский индустриально-технический колледж  и ТОО «Казфосфат» - Таразский химико-технологический колледж.

В  Национальном докладе о состоянии и развитии системы образования РК 2020 также обозначено, что ежегодно растет число колледжей, внедривших основные принципы дуального обучения, при этом доля студентов, охваченных дуальным обучением, остается невысокой. В 2020г. 535 колледжей внедрили основные принципы дуального обучения (2018 г. — 486, 2019 г. — 518) [22].

В целом представители колледжей отмечают положительный эффект внедрения дуального обучения, отмечая при этом  существующие барьеры для его эффективной реализации. Это: низкая заинтересованность работодателей в развитии партнерства; проблемы в трудоустройстве выпускников колледжей ввиду ограниченных вакансий на предприятиях;  отсутствие крупных предприятий в регионе, что ограничивает возможности развивать дуальное обучение.

Для решения указанных проблем с 2020 г. точечно начата работа по возмещению расходов на оплату труда наставникам в рамках подушевого финансирования. Предполагается, что данная мера позволит повысить заинтересованность работодателей в дуальном обучении.

Несмотря на то, что нашей стране дуальная модель обучения достаточно активно  используется в профессионально-технических учебных заведениях, в вузах пока дуальное обучение внедряется точечно и в виде  элементов дуального обучения.

Страновой  обзор  и анализ  по  дуальной подготовке в системе высшего образования в Национальном докладе, сайтах НОБД и НПП РК «Атамекен» практически не представлен.

Следует отметить также некоторые достигнутые успехи казахстанских вузов в развитии дуального обучения. В предлагаемом обзоре использованы данные из открытых интернет-ресурсов и платформ, результаты анкетирования и запросов в вузы.

Так, например, Южно-Казахстанский университет имени М.Ауэзова (ЮКУ имени Ауэзова) начал эксперимент по внедрению дуального обучения с 2016 года в  Высшей школе Химической инженерии и биотехнологии совместно с ТОО «ФеррумВтор»,  ТОО «Шымкент Темир». Предприятия создали условия для организации учебного процесса на производстве, что обеспечило студентам доступ к технологическому процессу производства металлопродукции. Аналогичный опыт внедрения дуальных программ университет имеет по направлениям «Растениеводство и животноводство» в сотрудничестве с  ТОО «КАЗАГРОНОМ»,  ТОО «SMG GREEN HOUSE PROFIT», «Ифтихари»,  «Информационные технологии и энергетика»  (специальности 5В071800 – Электроэнергетика) совместно с ТОО «Азия Трафо»,  являющимся  крупным в Центральной Азии заводом по производству трансформаторного оборудования и силовых трансформаторов, входящего в состав ведущего Казахстанского производителя электротехнического оборудования «AlageumElectric». В рамках дуальных программ занятия на производстве  проводятся по дисциплинам, предложенным работодателями.  График  обучения студентов:  3 дня в неделю - обучение в университете, 2 дня в неделю - работа на предприятии в должностях согласно штатному расписанию. Основным показателем качества реализуемых в ЮКУ имени Ауэзова дальных образовательных программ является трудоустройство выпускников, превышающее на 15-20% аналогичный показатель трудоустройства выпускников, прошедших обучение по традиционной форме.

Казахский национальный педагогический университет имени Абая (Abai University), являющийся лидером в области высшего педагогического образования в Казахстане, крупным научно-образовательным центром методической поддержки подготовки учителей, приступил к внедрению новой модели учебных программ для педагогических специальностей, в которых реализуется новая форма непрерывной педагогической практики с широким внедрением элементов дуального обучения.  Для студентов выпускного курса применяется blended learning - практика в течение года, обеспечивающая раннее трудоустройство. С целью совершенствования профессиональной адаптации будущих специалистов (педагогов) к потребностям рынка труда в университете создан Совет работодателей Abai University.

Карагандинский университет имени академика Е.А. Букетова имеет опыт внедрения элементов дуального образования в программы подготовки специалистов инженерного профиля в области радиоэлектроники и коммуникации, теплоэнергетики в партнерстве с компаниями Карагандинского региона. В их числе ТОО «Карагандинский турбомеханический завод, АО КАРАГАНДАЭНЕРГОРЕМОНТ, ТОО "Караганда Энергоцентр" (ТЭЦ-1), Представительства АО "Национальные информационные технологии" по Карагандинской области,  КФ ОРТПЦ "Казтелерадио", ТОО «Энергосервис ЛТД», ТОО «Шахтинсктеплоэнерго», ТОО «Караганды Жарык», Объединение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц "Ассоциация разработчиков и пользователей технологии Блокчейн "BlockchainKZ", ТОО «EPAM Kazakhstan», ТОО «Абайлық жылу жүйелері» и другие. Для повышения качества подготовки специалистов в университете регулярно проводятся встречи со студентами, круглые столы по обсуждению вопросов обновления образовательных программ, организации практик на производстве, подготовки наставников, создания совместных производственных площадок, подготовки  студентов на базе учебных центров партнерских организаций, обучения преподавателей профессиональных дисциплин методикам развития практических навыков обучающихся и организации практического обучения,  работодателей  - педагогическим навыкам для адекватного мониторинга студентов, пилотирования программ дуального обучения. Вместе с этим, в университете существует практика открытия филиалов кафедр на базе партнерских компаний, которые в последующем играют важную роль в организации и проведении практик обучающихся, практических тренингов и мастер-классов, в организации обучения на рабочем месте. Студенты университета, направляемые на практику в партнерские организации, имеют возможность заключить трехсторонний договор о прохождении профессиональной практики с последующим трудоустройством в принимающей компании. Для повышения доли практической составляющей в подготовке специалистов для студентов старших курсов предоставляется возможность 3-4 дня в неделю работать в компании, совмещать обучение с профессиональной стажировкой.

Университет Шакарима также имеет опыт внедрения в образовательный процесс элементов дуального обучения и привлечения опытных практиков-производственников к проведению учебных занятий, руководству дипломными работами (проектами), что обеспечивается в рамках социального партнерства вуза с такими крупными предприятиями, центрами и учебными заведениями, как АО «Семей инжиниринг», АО «Семипалатинский машиностроительный завод», ГЛПР «Семей орманы», ТОО «Kondiz», ТОО «Корпорация «Восток-Молоко», АО «QazaqAqbas», ТОО «Шалабай», ТОО «QazaqAstyq Group», КХ «Каликанулы» молочный цех «Айша», АО «Национальный ядерный центр Республики Казахстан», ГКП «Центр ядерной медицины и онкологии города Семей», филиал «Назарбаев интеллектуальная школа  города Семей» и др. Целью взаимодействия являются обеспечение конкурентоспособности и востребованности выпусников, повышение качества подготовки специалистов, выполнение совместных научно-исследовательских работ, софинансирование научно-исследовательских проектов и коммерциализация результатов научных исследований. В числе реализуемых в университете дуальных программ можно отметить образовательную программу «Техническая физика» в партнерстве с РГП «Национальный ядерный центр Республики Казахстан», «Лесные ресурсы и охотоведение» и «Агрономия» в партнестве с Государственным лесным природным резерватом «Семей орманы». Такое партнерство, несомненно, способствует формированию современного дизайна образовательных программ, обеспечивает их качество, адаптацию к требованиям работодателей, а также создает возможности для успешного трудоустройства выпускников университета.

В Атырауском университете нефти и газа имени С.Утебаева (АУНГ имени Утебаева) внедрение дуального обучения начато с 2015 года.  В настоящее время в АУНГ имени С. Утебаева  по дуальной системе ведется подготовка специалистов для химической, геолого-разведовательной, нефтегазовой промышленности, в области информационных систем, автоматизации и управления производством, промышленной энергетики, технологии машиностроения. Партнерами  АУНГ имени Утебаева по дуальному обучению являются крупнейшие предприятия региона, в числе которых АО «Эмбамунайгаз», ТОО «Атырауский нефтеперерабатывающий завод», ТОО «Континент Ко ЛТД», ТОО «Сервисное буровое предприятие КазМунайГаз-бурение», АО «Интергаз Центральная Азия», РГУ Департамент экологии по Атырауской области, ТОО «Атыраунефтемаш», АО «Транстелеком», ТОО «KAIR Solutions».

В Казахстанско-Британском техническом университете реализуется дуальная программа бакалавриата Химическая технология органических веществ, прошедшая  международную аккредитацию IMAREST (Institute of Marine Engineering, Science & Technology, Royal Engineering Council, UK). Программа лицензированна международным агентством BTEC. Производственными площадками  для реализации дуальной программы являются нефтеперерабатывающие  заводы Казахстана (АНПЗ, ПНХЗ, ПетроКазахстан), Румынии (RomPetrol) и др.

С 2017 года Алматы Менеджмент Университет  заключил  договора с пятью оценочными компаниями для реализации дуального обучения по специальности «Оценка». В рамках заключенных договоров студенты проходят обучение в ТОО «American Appraisal» по дисциплине «Экономика и управление недвижимостью», в «American Appriasal», «Batagroup», «KBS businesscompany»  студенты проходят практическое обучение и стажировку, влючающие проведение оценки объектов совместно с представителями компании. Профессиональные компетенции студентов отрабатываются в процессе принятия решений на объекте оценки, а также при выполнении необходимых расчетов для объективной экономической оценки рыночной стоимости объектов.

В 2019-2020 учебном году Экономический колледж университета Нархоз во главе с НПП Республики Казахстан «Атамекен» внедрил в образовательный процесс систему дуального обучения по специальности 1304000 - "Вычислительная техника и программное обеспечение". Партнерами-предприятиями выступили школа программирования «CodeGuru.be» и IT-партнер «IBEC SYSTEMS».

В рамках проекта «Дуальное образование для промышленной автоматизации и робототехники в Казахстане – DIARKAZ» (программа ERASMUS+) казахстанскими вузами (Инновационный Евразийским университет, Западно-Казахстанский аграрно-технический университет им. Жангир Хана, Костанайский инженерно-экономический университет им. М. Дулатова) разработана программа дуального обучения "Робототехнические системы" и модернизирована программа "Мехатроника и робототехника". Проекты программ были апробированы, прокомментированы соответствующими органами и стали частью обычного учебного плана; в Костанайском инженерно-экономическом университете им. М. Дулатова разработанная программа была успешно аккредитована и включена в Национальный реестр образовательных программ [27].

В Карагандинском высшем политехническом колледже в дуальном обучении принимают участие 323 студента 10 специальностей. Все рабочие учебные планы и образовательные программы по этим специальностям согласованы с предприятиями-партнерами (АО «АрселорМиттал Темиртау», АО «KEGOC», ТОО «QazTehna», ТОО «Карагандинский турбомеханический завод», ТОО «КрагандаЭнергоЦентр», АО «АлмаТелекоммуникейшнс Казахстан», ТОО «QazInnovationTechnologies» и другие), в учебных планах увеличено количество часов на практическое обучение и производственную практику, часть занятий проводится на базе предприятий с использованием реального производственного оборудования.

Аналогичная работа ведется и в Электротехническом колледже в г.Семей. Дуальным обучением в колледже охвачено применрно 25% от общего числа  обучающихся.  Для студентов дуальных программ увеличены часы практического обучения на производстве с привлечением наставников от предприятий, работа наставников оплачивается за счет выделяемых бюджетных средств, практическое обучение студентов засчитывается им в трудовой стаж.

Несмотря на то, что в целом внедрение дуального обучения дает положительный эффект, следует отметить и существующие при этом барьеры для его эффективной реализации. В их числе: низкая заинтересованность работодателей в развитии партнерства; проблемы в трудоустройстве выпускников колледжей ввиду ограниченных вакансий на предприятиях;  отсутствие крупных предприятий в отдельных регионах, что ограничивает возможности развивать дуальное обучение. Для решения указанных проблем с 2020 г. в Казахстане начата работа по возмещению расходов на оплату труда наставникам в рамках подушевого финансирования. Предполагается, что данная мера позволит повысить заинтересованность работодателей в дуальном обучении. Кроме того, следует отметить, что дуальная модель обучения более активно  применяется в организациях технического и профессионального обучения, в вузах имеет место преимущественно точечное внедрение  дуального обучения и его элементов.